Бюджет заставят делиться

Низкая предпринимательская активность, плохая информированность бюджетных организаций и несовершенство российского законодательства – таковы причины низкой вовлеченности малого бизнеса в аутсорсинг. О непростых взаимоотношениях предпринимателей и бюджетных организаций ДП рассказал Александр Григорьев, генеральный директор ООО "Центр профессионального аутсорсинга и управления бизнесом" (ГК "PRO-Центр").

– Насколько развит в регионе аутсорсинг в бюджетной сфере?

– Надо сказать, что он слабо развит как по количеству предложений, так и по качеству.

– А разве сами бюджетные организации охотно передают услуги на аутсорсинг?

– Вы правы, со стороны заказчика тоже есть непонимание, зачем им это надо. Они просто недостаточно информированы о задачах и механизмах аутсорсинга. Но в то же время те организации, которые приняли решение о передаче услуг на аутсорсинг, просто не могут найти достойных исполнителей.

– Это связано со структурой малого бизнеса в Прикамье: большая часть компаний занята в сфере торговли?

– Вопрос состоит в том, что у нас слабая предпринимательская активность, в регионе мало предприятий малого бизнеса. Например, по их количеству в Приволжском и Уральском округах мы занимаем последние места, поэтому ни количественно, ни качественно они не могут удовлетворить существующие потребности. Не видя предложения, муниципалитеты не проявляют инициативу для передачи непрофильной деятельности. Это во-первых, а во-вторых, у нас существует ошибочное мнение, что аутсорсинг – это экономия средств.

– Это неправда?!

– Аутсорсинг – это услуги более высокого качества, которые и стоят дороже.

– Тогда какой смысл отдавать на аутсорсинг услуги, которые будут стоить дороже?

– А смысл покупать человеку "Мерседес", когда он может ездить на "Запорожце"? Результат ведь будет один и тот же!

– Но наша власть мыслит не категориями качества, а категориями цены…

– Это тоже одна из причин неразвитости аутсорсинга. 94 ФЗ ("О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". – Ред.) в первую очередь делает акцент на стоимости услуги. Но если люди берутся за небольшие деньги сделать качественную работу, скорее всего это профанация, поскольку ни с экономической, ни с физической точки зрения это сделать просто невозможно. Поэтому бюджетной сфере очень тяжело отдавать деятельность на аутсорсинг сторонним организациям, ведь они не могут быть полностью уверены, что в конечном счете получат то, за что заплатили. Кстати, иногда так и получается: выигравшая конкурс компания просто не выполняет свою работу либо делает ее не в полном объеме или ненадлежащего качества.

– Тем не менее бюджетные учреждения отдают услуги на аутсорсинг. Какие?

– В первую очередь отдаются классические вещи: кейтеринг (питание), обслуживание и техническая эксплуатация зданий, клининг и уборка территории. Кстати, часто эти услуги объединяются, например, клининг предлагается вместе с технической эксплуатацией здания. Помимо этого на аутсорсинг отдают охрану учреждений.

– В бизнесе востребованы IT- и бухгалтерский аутсорсинг. А в бюджетной сфере?

– Здесь они востребованы мало, потому что бюджетным организациям в разы дешевле содержать своих бухгалтеров, нежели оплачивать услуги сторонних организаций. Соответственно и уровень компетенции этих специалистов оставляет желать лучшего. Есть примеры передачи образовательных и лечебных функций. Например, сейчас министерство образования хочет отдавать на аутсорсинг перевозку детей.

– Каков механизм передачи непрофильных услуг на аутсорсинг в бюджетной сфере?

– Согласно 94 ФЗ, конкурс может быть проведен на принципах котировки, открытого конкурса или электронных торгов. Самый популярный – открытый конкурс, когда в запечатанных конвертах подаются заявки, которые в определенном месте и в определенное время вскрываются. Информация о государственных заказах выкладывается на официальном сайте информационного обеспечения размещения государственного заказа Пермского края (система ПП "Госзакупка" – http://rset.permregion.ru), на сайте городской администрации. Если выбрана форма электронных торгов, то в систему можно войти с того же сайта "Госзакупка". В последнем случае любое физическое или юридическое лицо может зарегистрироваться и принять участие в торгах, которые чем-то напоминают компьютерную игру в режиме on-line. Правда, часто бывает, что услуга, например, выставляется за один миллион рублей, а в конечном счете продается за 200 тысяч рублей при реальной себестоимости в 750 тысяч.

И здесь речь идет даже не об откатах, а совсем о других формах получения бюджетных ресурсов – не совсем честным путем (смеется). Я сам принимал участие в нескольких электронных торгах и всегда останавливался на той планке, ниже которой опускаться просто нельзя, но торги продолжались, и порой сумма снижалась вдвое!

– Но вот Денис Галицкий (исполнительный директор Общества развития предпринимательских инициатив Перми. – Ред.) считает, что такая система плохо работает, потому что предприниматели просто не владеют информацией о конкурсах.

– Человек, который жалуется на то, что у него чего-то нет, не предприниматель. И я неоднократно высказывался на эту тему и спорил с Денисом Галицким. Я считаю, что, если мы хотим заниматься благотворительностью, то должны помогать слабым, а если хотим развивать региональную экономику, то надо помогать сильным, то есть тем, кто сам добивается поставленной цели. Поэтому я считаю, что сегодня у предпринимателя есть масса возможностей, чтобы получить госзаказ. Не надо во всем винить чиновников.

– Каковы перспективы развития этого рынка в Прикамье?

– В будущем ситуация изменится, ведь речь идет об освоении нового рынка. Если пермский бизнес станет его осваивать и формировать под свою отрасль, он сможет забирать заказы. В государственном бюджете есть деньги, и существует потребность их осваивать. И когда будет много предложений, они "продавят" заказчика. Но здесь важна инициатива самих предпринимателей: сначала должен появиться исполнитель с предложением, а уже потом на него откликнется заказчик.